激發航天遙感產業發展活力

  近年來，航天遙感技術的應用范圍越來越廣，涉及資源和地質勘探、事故搜救、生態環境監測、交通航線測算標定、海洋水文研究、地球科學基礎研究以及軍事等諸多領域。實踐表明，航天遙感產業對于促進經濟發展、維護國家安全起著重要作用。當前，我國已建立起較為完善的遙感衛星體系，航天遙感產業取得了較快發展-中國能否做航天強國老大？但也面臨一些亟待解決的問題。

  我國航天遙感產業面臨的主要問題有：一是遙感衛星系統能力不足，過于依賴國外衛星服務。目前，我國尚未建成高中低分辨率互補、高時間分辨率的綜合性對地觀測系統，國內高分辨率遙感應用80%以上依賴國外衛星。二是遙感衛星應用和產業化發展滯后，難以應對激烈的國際競爭。我國商業遙感衛星系統尚未形成基于自主信息源、較為完整的遙感應用體系，數據連續性和保障程度低，遙感綜合應用、定量化應用能力相對較弱，衛星遙感應用模型和算法研究主要基于國外衛星數據，這嚴重束縛了我國自主衛星應用技術體系及遙感數據增值產品和服務的發展。三是缺乏強有力的統一管理機構和國家級航天法律法規保障。相關政策不健全，部門協調、軍民協調機制不完善，未建立統一規范的國家衛星遙感元數據庫及共享分發機制，資源和數據共享嚴重不足。

  目前，美國、歐盟和俄羅斯的航天遙感產業發展處于世界領先水平，它們的經驗可以為我國航天遙感產業發展提供借鑒。一是衛星商業遙感發展始終由政府主導。從產業屬性來看，衛星遙感作為一個高投入、高風險且回報周期長的技術密集型產業，其發展離不開政府的政策和資金支持。美國政府至今仍參與商業遙感公司的衛星研制并提供圖像數據預付費等保障。從國家安全來講，政府的絕對控制權和優先使用權是衛星遙感商業化發展的前提。美歐等采取發射或運營許可等手段，嚴格控制衛星商業遙感的服務范圍，防止先進的遙感技術和產品被敵方利用。二是衛星商業遙感的差異化服務不斷發展。當前，商用對地觀測衛星系統的差異化服務不斷發展，不僅批量化生產、批量化發射的微型、納米光學成像衛星得以  部署，可以提供不同于傳統商業衛星圖像服務的“按需”模式，而且提供的服務內容也從靜態圖像發展到動態視頻。三是私有資本投入比例大幅提升，重點投向低成本小衛星星座。一些風投公司和互聯網公司開始將資金投入這個商業遙感領域，一些公司正在發展低成本的衛星星座。

  遙感與信息技術的緊密結合，使得衛星遙感數據的獲取成本大幅降低、更新周期大幅縮短，可提供高清視頻、數據云服務等新產品，實現從長周期按需交付向互聯網在線快速交付轉變，促使衛星遙感從服務團體用戶向個性化、定制化服務拓展。航天遙感產業的市場化、開放式、融合式發展是大勢所趨。目前，大部分國家已將航天遙感產業進行商業化運作，效益顯著。我國航天遙感產業的市場化改革勢在必行。2015年，國務院發布《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃(2015—2025年)》，支持民間資本開展相關增值產品開發、運營服務和產業化推廣，為商業資本進入航天領域打開了大門。我們應在強化政府主導作用、保障國家安全、服務國家重大戰略實施的基礎上，有序推進航天遙感產業市場化發展，實現遙感產業從國家主導建設向國家引導扶持轉變、從國家出資運營向市場化運作轉型，全面激發遙感產業的發展活力，減輕國家財政負擔，推動航天遙感產業可持續發展。